“十五五”规划是关键的一步。广东应该怎么想、怎么做？这是一个具有重要而深远影响的大问题。确实很难回答，但是应该好好回答。 11月27日召开的全党党委第七次全体会议提出了解决这一问题的方案。首先要解决的问题是广东的历史定位问题。 40多年改革开放的积淀赋予了广东独特的发展特色。有些特征是比较共性的，比如外部拉力突出、行业偏向终端、偏向应用创新、深度嵌入房地产、偏重依赖极限驱动等。那么，今天的广东是什么样的？对此，全会提出，“要深刻认识广东发展进入新阶段、呈现新特点”。这是什么“两个新事物”？曲性质与质量 第一个视角是研究广东经济的规模结构。首先，经历了“十四五”的发展，广东已经形成了什么样的基础条件？衡量指标有很多。下面是一些最具代表性和方向性的指标——经济总量达到14万亿元水平，连续36年位居全国第一；对外贸易总额达9万亿元，连续39年居全国第一；工业总产值突破9万亿元，区域创新能力连续9年位居全国第一，深港广创新集群位居全球第一。也就是说，他体型更大，实力更强，家世更雄厚。一定程度上，这意味着强大的能源惯性和发展潜力，也是广东未来五年向更高目标迈进的基础和信心。做大有大好处，但做大也有大苦。近年来，广东压力重重，面临诸多挑战。如果你迈出了第一步，你一定会遇到发展困难；而且随着发展的深入，过去被大经济掩盖的问题逐渐暴露出来；季节性、周期性问题与结构性、制度性深层次矛盾交织在一起，增长难以维持高水平。但这也表明，广东经济增长已经越来越接近由量变到质变的临界点。攀登的路越来越陡，接近山顶的赛段是最难的。加快达到数量和质量变革临界点的关键是数量和质量并重、相互促进。就在另一方面，要稳住量的基本面，发挥规模效应优势，保持经济增长在合理区间，以量的增长创造质的提升机会和空间。另一方面，要激活质的动力源泉，通过质变的革命性重塑，建立新一轮生产力的飞跃，从而推动能源数量新的高水平增长。第二个视角的强核心和多极化，驱动发展的地理分布格局发生了哪些变化？经济发展历来以两大战略为支撑：强核心驱动和多点支撑驱动，如所谓的“强省资本”。前者着力激发周边聚集要素源效应和“强核”辐射；后者侧重于均衡资源配置，推进多核男女同校。目前，即使广东经济不能称为马六甲的主要推动者，但头部的影响仍然是明显的。广深“两超”+佛山、东莞“两超”，GDP约占全省2/3。对于广东这样一个经济大省、人口多的省份来说，一方面，近年来的发展压力表明，两极发展的持久性和抗风险能力存在明显短板；另一方面，由于该省东西相对狭长，一个强大的核心并不会产生巨大的经济和地理效益。边缘地区不仅难以吸收中心城市的资源溢出和辐射，而且出现资源停滞，发展动力更加不足。专注于一根手指比使用所有十根手指更好正是基于此，全会特别强调要“全省持续努力”。广大县乡蕴藏着更大的发展空间和潜力。我们常说，城乡发展不平衡是广东最大的短板，也是全省最大的问题。但省情也会发生动态变化和调整。近年来，随着“成百上千个项目”的发展，这种情况正在发生一些重大的微妙变化。近两年，57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平，说明各县已“觉醒”，正在发力，希吉特庞“小引擎”紧紧拉住广东经济之船。从寻找发展潜力的角度来看，对于广东来说，未来五年，迫切需要区域合力、均衡发展的动力更加强劲，城市一体化和区域协调的路径更加清晰。这是一个已经研究了很长时间的话题。仍需进一步深入研究和改进方法。如何初步激活县城、乡镇、乡村的内生动力，进而缩小城乡、区域、收入差距，特别是扩大收入群体，有赖于因地制宜的实际探索。从第三个角度看物与人，拉动发展的投资构成发生了哪些变化？对于地方政府来说，在过去很长一段时间里，在经济增长的“部队”中，投资被认为是最方便、最直接的启动方式。尤其是在经济下行压力较大的情况下，稳增长往往是“快抓紧”的事情。但昔日的“小甜甜”如今疑似“牛太太”。曾经支撑大部分投资的房地产投资，如今仍在深度调整中；并且随着基础设施的逐步完善，大规模基础设施建设的热情也在逐渐消退。曾经是压舱石的“铁公基”，正逐渐变得势不可挡。总之，能投资的、容易投资的都已经投资了，缺乏增加投资的空间。率先改革开放的广东，在基础设施建设上也迈出了一步。受房地产波动影响也较大，对投资趋势的感知也较深。近年来，特别是今年，广东投资增速出现一定程度的下降，就是这个症结的体现。各地都急需寻找新的投资空间，对于广东来说更急迫。当然，东西还是有投资空间的，但是需要增加搜索和精准发力。局部地区和个别地区的潜力不小，还有很多工作要做。比如，基于极端天气频发的新现象，气象预警等防洪工程和措施等防灾减灾救灾设施还有很大的完善空间。再比如未来发展所需的“新基建”，需要超前谋划、精打细算。电力基础设施和新能源系统仍需要大量投资。但投资的方向也需要随着时代的变化而改变，从过去注重投资物转变为“投资物、投资人”。随着生产率增长越来越依赖于劳动力质量的提高和人均可支配收入的增长，“投资于人”的空间正在打开。近年来，青少年学校夜间学校的流行以文旅消费、知识消费等各类服务消费市场的兴起，都表明满足人们多样化需求、促进人的全人发展存在无限机遇、无限空间。在省委全会前的党委务虚会上，省委书记黄昆明具体阐释了关系广东现代化建设整体的15个重大战略问题。其中一个议题是“着力建设终身学习的学习型社会”，注重对人的投资。广东的主要优势之一是人口优势，但要将其转化为人力资源优势，还需要长期、长期的投入。文/南风